軍政府獲得免費通行證——全球問題

• 觀點 作者：安德魯·菲爾明 (倫敦）
• 2023 年 6 月 23 日星期五
• 國際新聞社

甚至人道主義援助也受到限制。 最近軍政府 拒絕 允許援助組織介入，為因毀滅性颶風而急需幫助的人們提供食物、水和藥品。 距離第一次還遠著呢 受阻的援助。

此類危機需要國際社會做出回應。 但在這種情況發生時，區域性政府間機構東南亞國家聯盟（ASEAN）基本上處於觀望狀態。 最近五月份在印度尼西亞舉行的峰會未能取得任何進展。

東盟的不作為

東盟對政變的回應是於2021年4月發布了一份文本，即五點共識（5PC）。該文本呼籲各方立即停止暴力並進行建設性對話。 東盟同意提供人道主義援助、任命特使並訪問緬甸與各方會面。

民間社會批評該協議，因為它承認軍政府的作用，但沒有提及恢復民主的必要性。 毫無緩解的暴力和侵犯人權行為是 5PC 不起作用的最明顯跡象 — — 但東盟堅持這樣做。 東盟國家在五月峰會上 重申 他們對該計劃的支持。

一個主要挑戰是大多數東盟國家對民主不感興趣。 所有 10 個城市的公民空間都受到嚴格限制。 與緬甸一樣，柬埔寨、老撾和越南的公民空間也被關閉。

這些國家不適合在家門口擁有蓬勃發展的民主制度，這只會帶來更大的國內和國際壓力，要求他們效仿。 在國內壓制人權的國家通常對國際組織採取同樣的做法，努力限制它們維護人權承諾和審查侵犯人權行為的能力。

持續強調五國委員會並沒有掩蓋東盟國家之間的分歧。 一些人似乎認為他們可以與軍政府接觸，至少說服其緩和暴力行為——儘管現實使這一點越來越站不住腳。 但其他國家，特別是柬埔寨 — — 自 1998 年以來由同一位總理領導的一黨制國家 — — 似乎有意使軍政府合法化。

東盟輪值主席國每年輪換一次並任命特使，這帶來了各種壓力。 最後兩個國家——文萊達魯薩蘭國（上次舉行選舉是在 1965 年）和柬埔寨——幾乎沒有發生什麼事情。 文萊在被拒絕與民主領導人會面後從未訪問過該國，而柬埔寨首相洪森去年訪問了緬甸。 這是政變後政府首腦首次訪問緬甸，這只能被解釋為賦予緬甸合法性。

印度尼西亞， 現任主席, 尚未任命 特使，而是設立一個由外交部長領導的辦公室。 到目前為止，它似乎採取的是安靜外交而不是公開行動的溫和方式。

目前由親軍政府領導的泰國顯然也樂於與軍政府接觸。 儘管軍政府代表仍被禁止參加東盟峰會，但泰國已打破常規， 邀請 包括緬甸在內的東盟各國外長將就軍政府領導人重新整合問題舉行會談。 一個本身通過政變上台的政府，但現在應該在選舉後下台。 徹底失敗 看起來是在試圖加強軍事統治的合法性。

東盟國家似乎無法超越 5PC，即使它們破壞了它。 但事實上，他們正式堅持這一立場，使得更廣泛的國際社會能夠在尊重地區領導和 5PC 的基礎上退縮。

聯合國安理會最終於2022年12月通過了一項關於緬甸的決議。決議要求立即停止暴力、釋放所有政治犯並暢通無阻地提供人道主義援助。 但它的語言 還不夠遠 譴責系統性的侵犯人權行為，並繼續強調 5PC。 它未能實施武器禁運等製裁，也未能將緬甸提交國際刑事法院（ICC）。

緬甸和該地區的民間社會正在敦促東盟走得更遠。 許多人聯合起來開發了 五點議程 這超出了 5PC 的範圍。 它呼籲制定一項戰略，通過制裁、武器禁運和將緬甸移交國際刑事法院來結束軍事暴力。 它要求東盟超越軍政府，特別是與包括民族團結政府（流亡民主政府）在內的民主力量接觸。 它敦促加強特使的作用，並將人道主義援助轉向當地救援人員而不是軍政府。 東盟需要考慮到這一點。

岔路口

東盟目前的計劃是持續軍事暴力的良方，而鄰國的接受使這一計劃日益合法化。 儀式性選舉可能會為此提供進一步的動力。

軍政府曾承諾在八月之前舉行選舉，但在二月政變兩週年之際，它又取消了選舉計劃。 擴展 緊急狀態再延長六個月。 如果這些選舉最終發生，那麼它們就不可能是自由或公平的。 3月，軍政府 溶解 大約 40 個政黨，包括被趕下台的執政黨全國民主聯盟。

任何最終的假選舉的唯一目的將是給軍政府披上合法的外衣，作為進步的標誌 — — 而一些東盟國家可能準備接受這一點。 這不應該被允許。 東盟需要傾聽民間社會的聲音，呼籲其共同行動並團結一致，追究軍政府的責任。 如果不這樣做，不僅會繼續辜負緬甸人民的期望，也會辜負該地區所有合理期望基本人權應得到尊重以及那些殺人、強姦和酷刑的人應受到正義審判的人。

安德魯·菲爾明 是 CIVICUS 的主編、聯合導演和撰稿人 公民鏡頭 以及該書的共同作者 民間社會狀況報告。

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