治療會比疾病更糟糕嗎？ – 國際問題

• 觀點 通過 Ines M Pousadela (蒙得維的亞，烏拉圭)
• 2023 年 6 月 16 日，星期五
• 國際新聞社

談判已經進行了三年多：最近一次談判會議於 4 月舉行，多方利益相關者磋商剛剛結束。 第六屆會議定於 8 月舉行，文本草案預計將於 2024 年 2 月獲得批准，並將於明年晚些時候在聯合國大會 (UNGA) 上進行表決。 但民間社會看到了一些大陷阱。

有爭議的開端

2019 年 12 月，聯合國大會投票決定開始談判網絡犯罪條約。 分辨率 曾是 贊助 由俄羅斯和世界上幾個國家共同發起 最專制的政權，他們已經制定了國家網絡犯罪法，以打擊各種定義模糊的網絡犯罪為藉口，例如侮辱當局、傳播“假新聞”和極端主義，以此來壓制合法的異議。

打擊網絡犯罪當然需要某種國際合作。 但這並不一定需要新的條約。 專家指出，真正的問題可能是現行國際協議缺乏執行力，尤其是 2001 年歐洲委員會 布達佩斯公約.

當俄羅斯的決議付諸表決時，歐盟、許多國家和人權組織 敦促 聯合國大會拒絕它。 但一旦決議通過，他們就參與了這一進程，試圖防止可能出現的最壞結果——一項缺乏人權保障的條約可能被用作鎮壓工具。

2019 年 12 月的決議設立了一個特設委員會 (AHC)，向所有聯合國成員國和包括民間社會在內的觀察員開放。 在 2021 年中期制定程序規則的第一次會議上，巴西提出的需要三分之二多數票才能做出決策的提議——當無法達成共識時——被接受，而不是俄羅斯所支持的簡單多數。 一份利益相關方名單獲得批准，其中包括民間社會組織 (CSO)、學術機構和私營部門代表。

2022 年 2 月做出了另一項關鍵程序性決定：將在談判會議之間舉行閉會期間磋商，以徵求利益相關者（包括人權公民社會組織）的意見。 這些磋商使公民社會組織有機會發表演講並參與與各州的討論。

人權問題

一些公民社會組織正試圖利用空間來影響條約進程，包括作為更廣泛聯盟的一部分。 考慮到利害關係，在第一次談判會議之前，大約 130 名公民社會組織和專家 敦促 AHC 將人權保障納入條約。

其中一個挑戰是，早在第一次談判會議上，就什麼構成網絡犯罪以及條約應規範哪些網絡犯罪顯然沒有明確的定義。 還是不清楚。

聯合國確定了兩種主要的網絡犯罪類型：依賴於網絡的犯罪，例如網絡入侵和惡意軟件分發，只能通過使用信息和通信技術 (ICT) 實施，以及網絡犯罪，ICT 可以促進此類犯罪但沒有它們也可以實施，例如販毒和非法分銷假冒商品。

在整個談判過程中，對於該條約是應該關註一組有限的網絡相關犯罪，還是應對各種網絡犯罪，一直存在分歧。 人權組織警告說，這些包括各種與內容相關的罪行，可以用來壓制言論自由。

聯合國人權事務高級專員辦事處強調了這些關切，該辦事處 強調了 該條約不應包括與在線表達內容相關的罪行，以及 應該 清楚明確地提及具有約束力的國際人權協定，以確保其適用符合普遍人權原則。

第二個主要分歧涉及國際合作的範圍和條件。 如果沒有明確定義，合作安排可能會導致違反隱私和數據保護規定。 在沒有雙重犯罪原則的情況下——引渡只能適用於在提出引渡請求的國家和接受引渡請求的國家都構成犯罪的行為——可以要求國家當局調查在本國不屬於犯罪的活動他們自己的國家。 他們可以有效地成為鎮壓的執行者。

公民社會推動承認一系列 原則 關於人權在通信監控中的應用。 據此，應以兩國共認犯罪為準，法律不同的，應適用權利保護級別較高的法律。 必須確保各國不利用互助協議和對外合作請求規避國內法律限制。

不確定的未來

在 2022 年 11 月舉行的第三次多方利益相關者磋商之後，AHC 發布了一份談判草案。 在 2023 年 1 月的第四次談判會議上，民間社會的主要關注集中在草案中列出的長期且數量不斷增加的刑事犯罪，其中許多與內容有關。

目前尚不清楚 AHC 打算如何彌合當前的嚴重分歧，以產生預計將在未來幾週內分享的“零草案”。 如果它在最後期限前未決定有爭議的問題，那麼定於 8 月舉行的下屆會議可能會從建立共識轉向投票——除非各國決定給自己一些額外的時間。

截至今天，在對一項缺乏共識的有害條約進行強製表決後，該進程仍可能按時結束，或在有限的時間內結束，因此未能生效，或者對有限數量的國家生效。 或者它可以反复推遲和消失。 參與這一進程的公民社會可能會認為這樣的發展不會那麼糟糕：沒有協議總比給專制國家提供更強大的工具來壓制異議要好。

Inés M. Pousadela 是 CIVICUS 的高級研究專家、聯合主任和作家 CIVICUS鏡頭 和共同作者 公民社會狀況報告.

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