氣候災難對非正規經濟產生重大影響——全球問題

• 通過凱瑟琳威爾遜（悉尼)
• 2023 年 6 月 5 日，星期一
• 國際新聞社

非正規企業的企業家和工人佔 60% 以上 全球勞動力. 但他們也是最容易受到極端天氣和氣候災害經濟衝擊的人群，資產和工作條件不穩定。

2016 年，南半球有記錄以來最猛烈的颶風 5 級颶風溫斯頓對斐濟的基礎設施、服務業和農業和旅遊業等經濟部門造成了廣泛破壞。 今年 3 月，氣旋朱迪和凱文橫掃瓦努阿圖這個擁有超過 30 萬人口的群島國家及其首都維拉港，給當地旅遊業造成嚴重損失。

現在距離災難已經三個月了。 但維拉港手工藝品市場的一家企業 Yumi Up Upcycling Solutions 的企業主 Dalida Borlasa 告訴 IPS，有一些復甦，但還不夠。 “最近幾週我們有兩艘遊輪來訪，但只有少數遊客參觀了市場。 我們掙的錢不夠買日常食物。 市場上的其他供應商沒有足夠的錢來更換被颶風損壞的產品，”她說。

在一些太平洋島國，高達 80% 的勞動適齡人口從事非正規創收活動，例如小農農業和依賴旅遊業的生計。 但在幾個小時內，颶風可以摧毀大片農作物，並在國際遊客取消假期時使旅遊業停滯不前。

氣候變化和災害是英聯邦的核心關注點，英聯邦是一個政府間組織，代表了所有小國的 78%、11 個太平洋島國和全球 25 億人口。 “全球氣候行動失敗的後果是災難性的，特別是對於小型和發展中國家的非正規企業和工人而言。 試想一下，一個依靠自給自足和商業化農業謀生的人的掙扎。 他們的整個生存都懸而未決，因為他們正在努力應對不可預測的天氣模式和不利條件，這些條件可能會在幾秒鐘內消滅他們的莊稼，”Rt。 英聯邦秘書長 Hon Patricia Scotland KC 告訴 IPS。 “這不僅僅是經濟福祉的問題； 他們的整個生活方式都處於危險之中。 他們所經歷的恐懼和不確定性確實令人望而生畏。 但是他們在戰鬥。 我們也必須如此。”

許多太平洋島國的正規經濟規模太小，提供的就業機會很少。 在巴布亞新幾內亞，估計有 400 萬人沒有工作，而正規部門只有 400,000-500,000 個職位空缺，據稱 巴布亞新幾內亞國家事務研究所. 在約 890 萬人口中，超過 50% 的人年齡在 25 歲以下，求職者的數量在未來幾年只會增加。 因此，該國 80% 以上的勞動力都在自發的小型企業中，例如種植和銷售水果和蔬菜。

但八年前，數百萬人的農業生計因一場 記錄乾旱 與相關的 厄爾尼諾 氣候現象肆虐美拉尼西亞國家。

“巴布亞新幾內亞 85% 的人口是農村居民，他們依靠土地生產糧食，並通過非正式的新鮮農產品市場出售剩餘收入。 在受 2015 年干旱影響的地區，特別是在高原地區，乾旱導致糧食作物死亡，影響糧食安全，”巴布亞新幾內亞國家研究所非正規經濟研究項目的 Elizabeth Kopel 博士告訴 IPS。 “農村生產者也供應城市食品市場，因此當供應減少時，城市居民的食品價格上漲，”她補充道。

在 瓦努阿圖，估計為 67% 的勞動力賺取非正式收入， 主要在農業和旅遊業. 維拉港的海濱是一個帶頂棚的大型手工藝品市場，這裡是 100 多家小企業主的商業中心，他們向遊客製作和銷售籃子、珠寶、繪畫、木雕和藝術品。 這個島國是南太平洋遊輪的主要目的地。 2019年接待國際遊客超過25萬人次。

3 月 1 日至 3 日，這座市場大樓及其設施和商業資產高度暴露在大海和風暴中，首當其沖地受到了颶風朱迪和凱文的狂風襲擊。 桌子被打破，許多存放在那裡的產品被毀壞。 36 歲的 Myshlyn Narua 丟失了她打算出售的大部分手工露兜樹包。 她在 Dalida Borlasa 編寫的一份關於災難對市場供應商的影響的報告中說，她存下的錢幫助她的家人在災難發生後立即維持生計，但不足以生存六個月。

近年來，該國的旅遊業遭受了多次氣候引發的經濟衝擊。 2015 年，颶風帕姆造成的損失高達 GDP 的 64%。 2020 年的另一場颶風哈羅德給 COVID-19 大流行引發的整個地區的經濟衰退增加了進一步的經濟損失。

“為了應對氣候緊急情況並保護人們的生命和生計，尤其是非正規部門的人們，各國必須履行其在《巴黎氣候協定》下的承諾。 他們必須努力將全球氣溫上升限制在 1.5 攝氏度以內，並提供承諾的每年 1000 億美元的氣候融資，”英聯邦秘書長說。 她補充說，氣候脆弱的國家也應該有資格獲得債務減免。 與此同時，英聯邦秘書處正在與成員國合作，以改善它們獲得氣候項目全球資金的機會。 它還呼籲改革全球金融架構，以改善最需要資金的低收入國家的融資渠道。

與此同時，國際勞工組織預測，非正規經濟將繼續僱用大多數太平洋島民，現在當務之急是發展該部門並提高其彈性。

在巴布亞新幾內亞，政府承認非正規部門的重要性，並製定了國家政策和立法來擴大其規模和潛力。 其長期戰略是改善企業家獲得技能培訓、通信、技術和金融的機會，並鼓勵該部門的多元化和創新。 目前，該國 98% 的非正規企業都是自籌資金，人們經常從非正規渠道尋求貸款。 政府的目標是看到非正規企業轉型為附加值更高的中小企業，並看到這些企業的數量從現在的約 5 萬家增加到 2030 年的 50 萬家。

在維拉港，Borlasa 和她的企業家們希望看到他們現有的設施在面臨下一次颶風之前變得更具氣候彈性。 她建議為市場大樓安裝更堅固的門窗百葉窗，並加高和加固地板以阻止海浪和風暴潮的侵襲。

世界銀行報告稱，展望未來，經濟預測是所有太平洋島國今年和 2024 年的 GDP 增長將在經歷了三年艱難的大流行之後。 儘管如此，氣旋的經濟打擊可能導致瓦努阿圖今年的增長率下降至 1%。 但對於許多太平洋島民來說，衡量經濟福祉的真正指標將是非正規經濟的韌性和繁榮。

IPS 聯合國主席團報告

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